在全面建设社会主义现代化国家新征程中 推动妇女走在经济发展前列 ——解读《中国妇女发展纲要（2021-2030）》   中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任 张丽宾        党和国家高度重视保障妇女经济权益。10年来，妇女受教育程度和自身素质显著提高，参与经济活动的能力和水平不断提升，超过60%的妇女参与经济社会建设，妇女非农就业比重提高了16.5个百分点，越来越多的妇女投身新产业新业态和创业活动中，在业女性的经济收入大幅增长。妇女的经济地位在决战脱贫攻坚、全面建成小康社会中得到进一步提升，妇女在新时代经济社会发展中的半边天作用得到进一步发挥。        深度参与经济活动使妇女的素质不断提高，渴望实现更加充分更高质量就业创业，分享经济发展成果。目前，我国城乡、区域和不同妇女群体间参与经济发展的机会还有较大差距，妇女就业结构有待进一步优化，部分女性就业竞争力相对较弱，部分妇女土地财产权益的保障仍面临现实困难，我国妇女参与经济发展还存在不平衡不充分问题。为在新发展阶段更高水平促进男女平等和妇女全面发展，鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》（以下简称新妇纲）坚持男女两性平等发展，坚持妇女与经济社会同步协调发展，在妇女与经济领域从保障男女平等就业、改善妇女就业结构、缩小男女收入差距、保障农村妇女土地权益、改善妇女职业卫生安全、增加农村低收入妇女的经济收入等方面提出了9项主要目标、13项策略措施。        （一）促进妇女高质量就业创业。新妇纲提出了促进妇女平等就业，就业人员中女性比例保持在45%左右；优化妇女就业结构，促进女性人才发展等目标。为落实促进妇女就业创业的目标，新妇纲提出了完善落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法律法规政策；健全公共就业服务体系，深化就业服务专项活动，促进妇女就业的人岗对接；支持妇女参与新业态新模式从业人员技能培训，增强新业态吸纳妇女就业的功能；加大帮扶力度，多渠道帮助就业困难妇女就业；强化创业带动就业，加强对妇女创业的支持，特别是促进女大学生就业创业等策略措施。为落实改善妇女就业结构相关目标，新妇纲提出了完善终身职业技能培训制度，提升妇女职业技能水平；加强女性专业技术和技能人才队伍建设；不断提高妇女在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例；提高城镇单位就业人员中女性比例，扩大农村妇女转移就业规模等策略措施。        （二）保障妇女各项劳动权益。实现劳动权益是妇女平等参与经济建设的重要保障，为此，新妇纲提出了消除就业性别歧视、保障妇女获得公平的劳动报酬、保障女性劳动者劳动安全和健康等目标，并提出相应的策略措施。一是加大消除就业性别歧视工作力度，全面落实相关法律法规政策，依法惩处招聘、录用环节的性别歧视，通过督促行业企业自律自查自纠、劳动保障法律监督、诉讼等途径，推动消除晋职晋级、职称评定、职业退出等各方面的就业性别歧视。二是保障生育妇女合法权益，为女性生育后的职业发展创造有利条件。新妇纲提出禁止用人单位因女职工怀孕生育哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动（聘用）合同，推动落实生育奖励假期间的工资待遇，为女性生育后回归岗位或再就业提供培训、权益保障等支持，增加优质普惠托育服务供给。三是推动建立多种形式、有利于保障劳动者权益的劳动关系，规范相关企业订单分配、考核指标、劳动报酬支付等行为，将灵活就业妇女纳入社会保障体系，更好地保障新就业形态女性的劳动权益。此外，还将督促用人单位依法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保护专项集体合同，指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制，加强对女职工的特殊保护、职业防护和职业健康监督保护，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度，保障女职工劳动权益。        （三）关注重点群体参与经济发展。为保障城乡、区域和不同群体妇女平等参与经济发展，新妇纲提出了保障农村妇女平等享有土地权益、增强低收入妇女可持续发展能力、促进妇女参与乡村振兴战略等目标。为落实这些目标，提出了相应策略措施。一是保障农村妇女的土地权益，建立健全农村集体资金、资产、资源管理等各项制度，推动各地出台农村集体经济组织内部征地补偿费分配使用办法，确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，对侵害妇女土地权益的个案给予执法和司法监督及干预保护。二是扶持发展适合低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目，通过致富带头人培育、帮扶车间建设和以工代赈等方式，支持农村妇女就地就近就业，实现增收致富。三是在实施乡村振兴战略中积极发挥妇女的作用，鼓励支持农村妇女参加职业教育和继续教育，针对妇女特点组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质女农民和女性农村实用人才、女性创新创业带头人，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营主体和社会化服务组织，发展乡村旅游、休闲度假、养生养老等产业。对进城务工妇女，依法保障其劳动权益，促进其在城镇自愿有序落户，享受城镇基本公共服务。