积极探索治理新路径 着力破解项目招投标环节突出问题——一体推进“三不”，做好查办案件后半篇文章 | 之三
编者按：工程建设是腐败问题易发多发领域，项目招投标是其中的关键环节。健全完善项目招投标工作机制，是有效遏制工程建设领域腐败的关键之举。高速公路建设是项目资金密集地、廉洁风险密集地。
积极探索治理新路径
着力破解项目招投标环节突出问题
“我们感觉现在高速公路招投标与以往有很大不同，招投标过程全程电子化，工作程序比以前要规范多了，真正做到了公平竞争……”一位参与江西高速公路投标的企业工作人员说到。为确保招投标环节的公平公正公开，省交通投资集团积极探索治理新路径，着力破解项目招投标环节突出问题，确保工程优质、干部优秀、作风优良。
一个机构，两个平台，夯实招投标监管基础
为弥补系统漏洞，规范招投标行为，防范资料造假和围标、串标等现象，省交通投资集团注重源头防范，组建一个机构，搭建“两大平台”。组建项目建设管理公司，成立招标采购中心，抽调一批专业能力突出、经验丰富的人员负责项目招标工作，统一进行工程项目招标。搭建电子招投标平台，从项目备案、招标方案招标文件审批、发布公告、递交投标文件、开标到评标等全过程通过江西省公共资源交易网与江西省电子开标评标系统完成，投标人在交易平台上报名，保证金信息以代码形式提交，评标专家系统随机抽取，招标人、投标人、评标专家三方背靠背互不知情，全部依靠电子化招标平台规范运行。构建信用评价体系，参与投标的企业事前如实备案登记营业执照、资质、业绩等关键信息。评标时直接对照投标人的备案信息进行核查，发现虚假信息，报请行政主管部门进行处罚。
一自动、两标准、三随机，最大限度保证公开公正
针对过去招投标工作保密性不强，招标人和评标专家信息易泄露，人为干预导致招投标“量体裁衣”的问题，该集团探索推行“一自动、两标准、三随机”，最大限度保证公开公正。
“一个自动”即评标过程自动化。全面推行电子自动评审，取消评标过程中的主观评审项，由计算机进行审查比对，自动判定是否满足招标文件要求，评标专家只复核计算机的评审结果。
“两个标准”即招标文件和招标程序标准化。编制招标文件范本，形成标准文件体系，在提高招标投标双方文件编制效率的同时，防范招标文件倾向性。严格执行《公路工程建设项目招标投标管理办法》，明确公告、文件发布和结果公示的工作流程和时限要求，确保程序严谨、内容公开、过程透明。
“三个随机”即标段选择随机化、基准价计算方法随机化、系数随机化。“三随机”使招标人与投标人之间实现“双盲”，有效防范以往招标过程中标书卖完后，招标人利用信息资源与投标人私下串通幕后交易，进行围标、串标的违纪违法行为。
监督+机制，有效防范招投标环节廉洁风险
为防止暗箱操作和权力寻租，该集团运用监督+机制手段，有效防范招投标环节廉洁风险。
注重抓源头防控。从改进评标办法入手，在重要工程招标中将报价得分的计算保留小数位从9位调整为1位，报价得分相同时，采用信用评价等级、投标人资质等级、投标人业绩等其他条件进行比较后推荐中标候选人，有效保证招投标的择优性，防范资格预审中“虚假操作”、评标过程中“暗中偏袒”等问题。
注重抓过程监督。完善纪检监察对招投标活动督查督办职能，招标启动前必须向纪检监察部门预报，招标方案、招标文件、最高投标限价编制报告等审定后，必须报纪检监察部门备案。纪检监察人员提前了解招标情况，有针对性制定监督措施，强化源头防腐、过程跟踪。开标过程派员全程参与，评标过程全程录像。中标候选人确定后，负责查询候选人及其有关人员的行贿犯罪记录，纳入招标工作报告。
此外，该集团坚持从长效机制建设入手，开展“高速公路建设项目廉洁风险防控”“工程领域廉政监管”等课题研究，制定《重点工程建设项目廉政风险防控手册》，探索推行工程施工领域廉政监督全程留痕机制，出台招标风险防控、重点环节监督、重点人员教育管理等制度规定，有效防范人为干预，保障评标过程公正性、透明度和规范性。
（省纪委省监委驻省交通运输厅纪检监察组供稿）
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