知信行丨如何把握监督与查办案件关系

   党的十八大以来，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，纪检监察机关把监督作为基本职责、第一职责，把查办案件摆在突出位置，持续保持全面从严态势，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展。但现在还有一些纪检监察干部对监督和查办案件关系认识不清、把握不准，有的把监督和办案对立起来，将监督检查和审查调查部门分设视为工作分割，“前后台”缺乏有效衔接；有的固守“以大案要案论英雄”的政绩观，以查办案件代替监督，只愿打“死老虎”，不愿监督得罪人，影响纪检监察体制改革效能和制度优势发挥。

　纪检监察机关各项工作，无论是监督执纪问责还是监督调查处置，都带有监督属性，都要发挥监督功能。查办案件不仅要查处问题、形成震慑，还要针对问题，强化监督、促进治理，紧紧围绕国家制度和治理体系，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障执行，就是通过查处严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败和作风问题，坚决斩断影响治理体系和治理能力现代化的深层次利益链条，确保公权力正确行使。促进完善发展，就是要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化以案为鉴、以案促改工作，既要通过深入细致的思想政治工作教育人、挽救人、感化人，使违纪违法者认错悔错改错，又要做深做实做细查办案件“后半篇文章”，推动扎牢制度笼子、规范权力运行，实现对人、对事、对制度的有效转化。

　查办案件是监督的重要方式，但不是全部，决不能简单地以查办案件代替监督，否则就会背离纪检监察的监督属性、职能定位。从工作范畴看，查办案件主要针对的是“四种形态”中的第二、第三、第四种形态，即违纪违法乃至职务犯罪的少数人。重办案轻监督，忽视对绝大多数党员干部运用第一种形态的日常监督，就容易导致“今天是‘好干部’、明天是‘阶下囚’”问题。从监督时段看，查办案件是一种“亡羊补牢”式的事后监督。重办案轻监督，只打“老虎”，不铲除老虎盘踞的“山头”，就会导致今天打掉少数“大老虎”，明天还会有更多“小老虎”成长起来，陷入“前腐后继”“查不胜查”的反腐败怪圈。

　查办案件与日常监督，犹如车之两轮、鸟之两翼，二者相辅相成、不可或缺，是推动纪检监察工作高质量发展的重要方面。监督不到位，查办案件就难以起作用；查办案件没有力度，监督就“不长牙”、没有威力。要把“严”的主基调长期坚持下去，坚定不移强化监督基本职责、第一职责，在用好第一种形态上下更大功夫，抓早抓小、防微杜渐，做实监督、增强实效，使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要坚持监督和办案贯通融合、一体推进，完善监督检查与审查调查联动协同机制，日常监督与案件查办同向同步同进，精准检查“画像”、精准发现问题、精准作出处置、精准推动整改，以高质量监督、高水平办案促进纪检监察工作高质量发展。(本文刊登于《中国纪检监察报》2020年11月5日理论周刊第6版）